政府工作報告
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上
國務(wù)院總理 李強(qiáng)
一、2023年工作回顧
??過去一年,是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是本屆政府依法履職的第一年。面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難,付出艱辛努力,新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利,全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn),社會大局保持穩(wěn)定,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。
??——經(jīng)濟(jì)總體回升向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元,增長5.2%,增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%。居民消費價格上漲0.2%。國際收支基本平衡。
??——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,未來產(chǎn)業(yè)有序布局,先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平。國產(chǎn)大飛機(jī)C919投入商業(yè)運營,國產(chǎn)大型郵輪成功建造,新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。
??——科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破。國家實驗室體系建設(shè)有力推進(jìn)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩,航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、第四代核電機(jī)組等高端裝備研制取得長足進(jìn)展,人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。技術(shù)合同成交額增長28.6%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力持續(xù)提升。
??——改革開放向縱深推進(jìn)。新一輪機(jī)構(gòu)改革中央層面基本完成,地方層面有序展開。加強(qiáng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。實施國有企業(yè)改革深化提升行動,出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大政策。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)布局進(jìn)一步完善。出口占國際市場份額保持穩(wěn)定,實際使用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,共建“一帶一路”的國際影響力、感召力更為彰顯。
??——安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實。糧食產(chǎn)量1.39萬億斤,再創(chuàng)歷史新高。能源資源供應(yīng)穩(wěn)定。重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力提升。經(jīng)濟(jì)金融重點領(lǐng)域風(fēng)險穩(wěn)步化解?,F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。
??——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善。污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展,主要污染物排放量繼續(xù)下降,地表水和近岸海域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。“三北”工程攻堅戰(zhàn)全面啟動??稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過火電,全年新增裝機(jī)超過全球一半。
??——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增長6.1%,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展,脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增長8.4%。加大義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等財政補(bǔ)助力度,擴(kuò)大救助保障對象范圍。提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn),6600多萬納稅人受益。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性住房供給,惠及上千萬家庭。
??回顧過去一年,多重困難挑戰(zhàn)交織疊加,我國經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn),成績來之不易。從國際看,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,地緣政治沖突加劇,保護(hù)主義、單邊主義上升,外部環(huán)境對我國發(fā)展的不利影響持續(xù)加大。從國內(nèi)看,經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展本身有不少難題,長期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn),很多新情況新問題又接踵而至。外需下滑和內(nèi)需不足碰頭,周期性和結(jié)構(gòu)性問題并存,一些地方的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險隱患凸顯,部分地區(qū)遭受洪澇、臺風(fēng)、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害。在這種情況下,政策抉擇和工作推進(jìn)面臨的兩難多難問題明顯增加。經(jīng)過全國上下共同努力,不僅實現(xiàn)了全年預(yù)期發(fā)展目標(biāo),許多方面還出現(xiàn)積極向好變化。特別是我們深化了新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識,積累了克服重大困難的寶貴經(jīng)驗。實踐充分表明,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險阻,中國發(fā)展必將長風(fēng)破浪、未來可期!
??一年來,我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,按照黨中央決策部署,主要做了以下工作。
??一是加大宏觀調(diào)控力度,推動經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)好轉(zhuǎn)。針對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)特點,我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長和增后勁,突出固本培元,注重精準(zhǔn)施策,把握宏觀調(diào)控時、度、效,加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié),不搞“大水漫灌”和短期強(qiáng)刺激,更多在推動高質(zhì)量發(fā)展上用力,全年經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)前低中高后穩(wěn)態(tài)勢。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險,延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策,及時推出一批新政策,打出有力有效的政策組合拳。財政政策加力提效,加強(qiáng)重點領(lǐng)域支出保障,全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元,增發(fā)1萬億元國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。貨幣政策精準(zhǔn)有力,兩次降低存款準(zhǔn)備金率、兩次下調(diào)政策利率,科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、普惠小微、綠色發(fā)展等貸款大幅增長。出臺支持汽車、家居、電子產(chǎn)品、旅游等消費政策,大宗消費穩(wěn)步回升,生活服務(wù)消費加快恢復(fù)。發(fā)揮政府投資撬動作用,制定促進(jìn)民間投資政策,能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資較快增長。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控,推動降低房貸成本,積極推進(jìn)保交樓工作。制定實施一攬子化解地方債務(wù)方案,分類處置金融風(fēng)險,守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
??二是依靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級,增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新動能。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,加快實施重大科技項目。全面部署推進(jìn)新型工業(yè)化。出臺穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行、支持先進(jìn)制造業(yè)舉措,提高重點行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例,推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展,工業(yè)企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,5G用戶普及率超過50%。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,進(jìn)一步放寬放開城市落戶條件,增強(qiáng)縣城綜合承載能力,常住人口城鎮(zhèn)化率提高到66.2%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策,有力開展抗災(zāi)奪豐收,實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,在落實區(qū)域重大戰(zhàn)略方面推出一批新舉措,實施一批重大項目,區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性不斷增強(qiáng)。
??三是深化改革擴(kuò)大開放,持續(xù)改善營商環(huán)境。出臺建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體工作方案,清理一批妨礙公平競爭的政策規(guī)定。分別推出支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策,建立政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制,開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動,加強(qiáng)違規(guī)收費整治。深化財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革。推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu),電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%。完善吸引外資政策,拓展制度型開放。扎實推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,與共建國家貿(mào)易投資較快增長。
??四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)美麗中國建設(shè)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造。啟動首批碳達(dá)峰試點城市和園區(qū)建設(shè)。積極參與和推動全球氣候治理。
??五是著力抓好民生保障,推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。聚焦群眾關(guān)切,辦好民生實事。高度重視穩(wěn)就業(yè),出臺支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚徴?,加?qiáng)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)促進(jìn)服務(wù),脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3300萬。強(qiáng)化義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),做好“雙減”工作,國家助學(xué)貸款提標(biāo)降息惠及1100多萬學(xué)生。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施,扎實做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。實施職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化困難群眾兜底保障。有效應(yīng)對海河等流域特大洪澇災(zāi)害,做好甘肅積石山地震等搶險救援,加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建。推動文化傳承發(fā)展,旅游市場全面恢復(fù)。群眾體育蓬勃開展,成都大運會、杭州亞運會和亞殘運會成功舉辦,我國體育健兒勇創(chuàng)佳績。
??六是全面加強(qiáng)政府建設(shè),大力提升治理效能。堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。堅持把政治建設(shè)擺在首位,全面提高政府履職能力。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。提請全國人大常委會審議法律議案10件,制定修訂行政法規(guī)25部,實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動。自覺依法接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。注重調(diào)查研究,努力使政策和工作符合實際、貼近群眾。優(yōu)化督查工作機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神,持續(xù)糾治“四風(fēng)”,有力推進(jìn)金融單位、國有企業(yè)等巡視整改工作。創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)基層治理。扎實做好信訪工作。狠抓安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理,開展重大事故隱患專項排查整治。推動完善國家安全體系。加強(qiáng)社會治安綜合治理,有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動,平安中國建設(shè)取得新進(jìn)展。
??一年來,中國特色大國外交全面推進(jìn)。習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國,出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中國-中亞峰會、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動。推動構(gòu)建人類命運共同體,落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,深化拓展全球伙伴關(guān)系,在解決國際和地區(qū)熱點問題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
??各位代表!
??過去一年取得的成績,根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵,在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,表示衷心感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示衷心感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友,表示衷心感謝!
??在肯定成績的同時,我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足,地區(qū)熱點問題頻發(fā),外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,有效需求不足,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,社會預(yù)期偏弱,風(fēng)險隱患仍然較多,國內(nèi)大循環(huán)存在堵點,國際循環(huán)存在干擾。部分中小企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營困難。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,公共服務(wù)仍有不少短板。一些地方基層財力比較緊張。科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。重點領(lǐng)域改革仍有不少硬骨頭要啃。生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)。安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)不容忽視。政府工作存在不足,形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出,一些改革發(fā)展舉措落實不到位。有的干部缺乏擔(dān)當(dāng)實干精神,消極避責(zé)、做表面文章。一些領(lǐng)域腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定直面問題和挑戰(zhàn),盡心竭力做好工作,決不辜負(fù)人民期待和重托!
??二、2024年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向
??今年是中華人民共和國成立75周年,是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好政府工作,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,全面深化改革開放,推動高水平科技自立自強(qiáng),加大宏觀調(diào)控力度,統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期,鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢,持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,增進(jìn)民生福祉,保持社會穩(wěn)定,以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
??綜合分析研判,今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存,有利條件強(qiáng)于不利因素。我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢,科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升,新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能在加快壯大,發(fā)展內(nèi)生動力在不斷積聚,經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變,必須增強(qiáng)信心和底氣。同時要堅持底線思維,做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。只要我們貫徹落實好黨中央決策部署,緊緊抓住有利時機(jī)、用好有利條件,把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動起來,一定能戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn),推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
??今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步;國際收支保持基本平衡;糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
??提出上述預(yù)期目標(biāo),綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素,兼顧了需要和可能。經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右,考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要,并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接,也考慮了經(jīng)濟(jì)增長潛力和支撐條件,體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。實現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事,需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。
??我們要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ),各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策,謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措,清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。進(jìn)是方向和動力,該立的要積極主動立起來,該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破,特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。
??積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續(xù),用好財政政策空間,優(yōu)化政策工具組合。赤字率擬按3%安排,赤字規(guī)模4.06萬億元,比上年年初預(yù)算增加1800億元。預(yù)計今年財政收入繼續(xù)恢復(fù)增長,加上調(diào)入資金等,一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項目建設(shè)的資金問題,從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行1萬億元?,F(xiàn)在很多方面都需要增加財政投入,要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障,嚴(yán)控一般性支出。中央財政加大對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付力度、適當(dāng)向困難地區(qū)傾斜,省級政府要推動財力下沉,兜牢基層“三?!钡拙€。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策,重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)財會監(jiān)督,嚴(yán)禁搞面子工程、形象工程,堅決制止鋪張浪費。各級政府要習(xí)慣過緊日子,真正精打細(xì)算,切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。
??穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動性合理充裕,社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié),盤活存量、提升效能,加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。優(yōu)化融資增信、風(fēng)險分擔(dān)、信息共享等配套措施,更好滿足中小微企業(yè)融資需求。
??增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局,加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強(qiáng)化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力。各地區(qū)各部門制定政策要認(rèn)真聽取和吸納各方面意見,涉企政策要注重與市場溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。實施政策要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng),防止顧此失彼、相互掣肘。研究儲備政策要增強(qiáng)前瞻性、豐富工具箱,并留出冗余度,確保一旦需要就能及時推出、有效發(fā)揮作用。加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估,以企業(yè)和群眾滿意度為重要標(biāo)尺,及時進(jìn)行調(diào)整和完善。精準(zhǔn)做好政策宣傳解讀,營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。
??完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù),必須深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想,集中精力推動高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,把握和處理好重大關(guān)系,從整體上深入謀劃和推進(jìn)各項工作。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,繼續(xù)固本培元,增強(qiáng)宏觀調(diào)控針對性有效性,注重從企業(yè)和群眾期盼中找準(zhǔn)工作著眼點、政策發(fā)力點,努力實現(xiàn)全年增長目標(biāo)。堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,在堅守安全底線的前提下,更多為發(fā)展想辦法、為企業(yè)助把力。堅持在發(fā)展中保障和改善民生,注重以發(fā)展思維看待補(bǔ)民生短板問題,在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。從根本上說,推動高質(zhì)量發(fā)展要靠改革。我們要以更大的決心和力度深化改革開放,促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合,持續(xù)激發(fā)和增強(qiáng)社會活力,推動高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。
??三、2024年政府工作任務(wù)
??黨中央對今年工作作出了全面部署,我們要深入貫徹落實,緊緊抓住主要矛盾,著力突破瓶頸制約,扎實做好各項工作。
??(一)大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用,以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快推進(jìn)新型工業(yè)化,提高全要素生產(chǎn)率,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,促進(jìn)社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。
?推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動,著力補(bǔ)齊短板、拉長長板、鍛造新板,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程,培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群,創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。弘揚工匠精神。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐,打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。
??積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程,完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),拓展應(yīng)用場景,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢,加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道,創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能。加強(qiáng)重點行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo),防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。
??深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策,積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用,開展“人工智能+”行動,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用,推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化,建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。支持平臺企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,加快形成全國一體化算力體系,培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我們要以廣泛深刻的數(shù)字變革,賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活、提升社會治理現(xiàn)代化水平。
??(二)深入實施科教興國戰(zhàn)略,強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。堅持教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)一體統(tǒng)籌推進(jìn),創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實施,深化教育科技人才綜合改革,為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動力。
??加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。全面貫徹黨的教育方針,堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線。制定實施教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要。落實立德樹人根本任務(wù),推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)。開展基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動,加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,持續(xù)深化“雙減”,推動學(xué)前教育普惠發(fā)展,加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。減輕中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)。辦好特殊教育、繼續(xù)教育,引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展,大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。實施高等教育綜合改革試點,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局,加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科,建強(qiáng)應(yīng)用型本科高校,增強(qiáng)中西部地區(qū)高校辦學(xué)實力。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。大力發(fā)展數(shù)字教育。弘揚教育家精神,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展,加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,厚植人民幸福之本,夯實國家富強(qiáng)之基。
??加快推動高水平科技自立自強(qiáng)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,全面提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局,長期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新基地、優(yōu)勢團(tuán)隊和重點方向,增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,部署實施一批重大科技項目。集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會創(chuàng)新資源,推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān),加強(qiáng)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研究。完善國家實驗室運行管理機(jī)制,發(fā)揮國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局,推進(jìn)共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入,深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)。加強(qiáng)健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應(yīng)用。加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度,深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革,健全“揭榜掛帥”機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策舉措。廣泛開展科學(xué)普及。培育創(chuàng)新文化,弘揚科學(xué)家精神,涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。擴(kuò)大國際科技交流合作,營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
??全方位培養(yǎng)用好人才。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推進(jìn)高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設(shè),促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制,建設(shè)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺,打造卓越工程師和高技能人才隊伍,加大對青年科技人才支持力度。積極推進(jìn)人才國際交流。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系,優(yōu)化工作生活保障和表彰獎勵制度。我們要在改善人才發(fā)展環(huán)境上持續(xù)用力,形成人盡其才、各展其能的良好局面。
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